En el marco del Seminario Global Gateway y el rol de la Sociedad Civil, Francis Valverde Mosquera, Presidenta del Consejo de la Sociedad Civil (COSOC) de la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCID) y presidenta de la Liga Iberoamericana de OSC, abordó el impacto de la estrategia de la Unión Europea (UE) en Chile y la relevancia de la sociedad civil en estos procesos.
Francis destacó que Global Gateway, una estrategia de la UE destinada a canalizar inversiones en infraestructuras en el sur global, está enfocada en Chile en dos áreas clave: el hidrógeno verde y el litio. Estas inversiones responden a prioridades globales como el acceso a energía asequible y materias primas, pero plantean interrogantes sobre su impacto en las comunidades, el medio ambiente y el patrimonio nacional.
Un Llamado al Protagonismo de la Sociedad Civil
Durante su presentación, Francis Valverde, como Presidenta de La Liga, subrayó el papel crucial de la sociedad civil para:
- Fortalecer las democracias, asegurando que las decisiones sean inclusivas y contextualizadas.
- Establecer vínculos entre el Estado y la ciudadanía, particularmente a nivel local.
- Reclamar derechos y fiscalizar políticas públicas, asegurando su coherencia con las realidades locales.
- Democratizar la cooperación internacional, permitiendo una mayor participación en procesos clave.
Sin embargo, advirtió que la falta de mención de la sociedad civil en la estrategia Global Gateway revela una brecha en el diseño e implementación de estas iniciativas, a pesar de su compromiso declarado con valores democráticos, buen gobierno y sostenibilidad.
Los Riesgos Identificados
Citando un informe reciente de Oxfam, Francis alertó sobre tres grandes riesgos asociados al Global Gateway:
- Privatización y concentración de beneficios, priorizando intereses comerciales y geopolíticos de la UE.
- Impactos negativos en derechos humanos y medio ambiente, exacerbados en contextos ya vulnerables.
- Falta de transparencia y participación democrática, tanto en su diseño como en su ejecución.
El informe recomendó una reevaluación de la estrategia, mayores estándares de transparencia y la alineación de Global Gateway con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Un Debate Abierto y Urgente
Francis concluyó su intervención planteando una reflexión sobre la necesidad de descolonizar la cooperación internacional, transformando las relaciones de poder y garantizando asociaciones igualitarias. «La sociedad civil debe ser un actor político pleno en estos procesos», afirmó, señalando que su participación es esencial para conectar las necesidades locales con los objetivos globales.
El seminario dejó una pregunta abierta para el futuro: ¿Cómo asegurar que iniciativas como Global Gateway realmente beneficien a las comunidades locales y promuevan un desarrollo inclusivo y sostenible?
A continuación, podemos leer su discurso completo:
Muy buenos días a todos y todas las presentes. Un saludo especial a las autoridades de la UE, del gobierno de Chile y de las universidades que son parte de la organización de este seminario. Me sumo a los vocativos enunciados, agregando a los y las integrantes del Consejo de la sociedad civil de la Agencia de Cooperación Internacional y Desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
Quisiera iniciar mi presentación contándoles porque como COSOC de AGCID organizamos este seminario. Primero, tomamos conocimiento que Global Gateway, como estrategia y programa de la UE, está invirtiendo en Chile en dos áreas, Hidrógeno Verde y Litio, que responderían a sus prioridades mundiales de inversión de Acceso asequible y fiable a la energía y materias primas de la UE.
Como COSOC del área de cooperación para el desarrollo, nuestra preocupación tenía que ver con el rol de la sociedad civil en esta estrategia en Chile, y los desafíos país en esta línea. Nos preguntamos ¿Cómo este nuevo programa de la UE afectaría la perspectiva de cooperación al desarrollo y el rol de la sociedad civil en ella?
Entender que el Global Gateway no es un programa de cooperación sino una estrategia de la UE para canalizar sus inversiones en el desarrollo de infraestructuras en el sur global, hizo más evidente la necesidad de reflexionar sobre el rol que las ciudadanías en general y la sociedad civil organizada por su parte tienen que decir ante estas inversiones, que sin duda afectarán la vida de las personas, las comunidades y el medio ambiente.
Ahora, es aliviador pensar, que entre los preceptos que se plantea el Global Gateway, está el que ofrecerá condiciones de financiación justas y favorables para limitar el endeudamiento y que contribuirá a la construcción de infraestructuras sostenibles con el apoyo, las capacidades y la financiación necesarios para su funcionamiento. En otras palabras,
Por una parte, se plantea que la UE canalizará sus inversiones en el desarrollo de infraestructuras en el sur global, en la perspectiva de tener un acceso asequible y fiable a la energía y a las materias primas. Esto significa que la UE tendrá acceso a las materias primas y energías de los países en los cuales invierte, por lo tanto, necesariamente habrá una afectación del patrimonio nacional, en especial cuando hablamos de materias primas, en nuestro caso el Litio.
Por otra parte, establece que dejará capacidades instaladas, a través de la construcción de infraestructuras sostenibles con el apoyo, las capacidades y la financiación necesaria para su funcionamiento. Esto puede leerse como altamente positivo, pues aportaría a la generación de valor agregado a la extracción de materias primas que exportamos a la UE.
La pregunta que debemos hacernos, es ¿Cuál es el rol de la sociedad civil en estos procesos? Ninguna inversión de cualquier naturaleza, pero en especial si afecta a materias primas del país, puede dejar fuera a la sociedad civil, pues es esta la que puede organizadamente desde la posición de las comunidades, monitorear el efecto de esas inversiones en ellas.
¿Cuál es el rol de la sociedad civil en los países? Haré una enumeración para facilitar la conversación:
- Juega un rol fundamental en la mantención y profundización de las democracias. Por ello su participación activa en todas las esferas de desarrollo del país aparece clave para asegurar análisis realistas, de manera que este sea contextual, pertinente y arraigado en los intereses manifestados por los distintos grupos sociales del país.
- Establece un vínculo entre el Estado y sus estructuras con la ciudadanía, en especial a nivel local
- Desde la perspectiva del Desarrollo la sociedad civil posibilita que la población reclame sus derechos
- Ayuda a configurar políticas coherentes con las realidades sociales del país
- Fiscaliza la implementación de políticas, y
- Su participación democratiza el sistema de “Ayuda para el desarrollo” desde la perspectiva de la Cooperación para el desarrollo, tanto Sur-Sur, triangular como Norte -Sur.
Es interesante relevar el hecho que, en la mayoría de los países, las políticas de cooperación son entendidas como instrumentos de política exterior, al igual que las políticas de defensa, lo que las hace menos permeables a la participación social, al ser consideradas políticas de Estado.
Por ello, entender a la sociedad civil como un actor político pleno, es una dificultad para la mayoría de los Gobiernos y Estados, pues ella, al constituirse en sujeto y actor político, tiene visiones de mundo, intereses y prioridades propias, que responden a la historia, cultura y experiencias de los países, por lo cual, son más sensibles (o debieran serlo) al impacto social y local de los proyectos cuya dimensión global esconde sus efectos locales.
Global Gateway, si bien no es una estrategia de cooperación propiamente tal, por su estructura mantiene la lógica de cooperación Norte- Sur, que implica asumir el modelo y enfoque establecido por el Norte. No tenemos que olvidar que las relaciones entre los países son relaciones de poder, ya sea este económico, político, cultural o financiero, por lo cual, quien pone los recursos, detenta mayor poder.
A contracara, el Global Gateway se plantea principios que trascienden el espacio de negociación económico y político. Entre los que destacamos,
- Valores democráticos y normas rigurosas, que debemos entenderlo como el apoyo que la UE dará a los países, para que las democracias sean cada vez más democráticas, participativas, equitativas y sin segregación social;
- Buen gobierno y transparencia, que a nuestro entender implica apoyar a los países en la generación de condiciones que terminen con la corrupción, se haga rendición de cuentas en todos los niveles y se expliciten las condiciones de las inversiones.
Si solo tomamos estos dos principios, que como sociedad civil nos parecen relevantes, sólo podría asegurarse su respeto con la participación activa de la sociedad civil, pues cuando hablamos de principios, estamos explicitando aquellos elementos que nos parecen incuestionables y, que deben orientar todas las acciones desarrolladas bajo su paraguas. Por lo tanto, todas las inversiones que la UE haga o apalanque en los países, deben contar con mecanismos para asegurar su cumplimiento.
Por ello, es que nos llama la atención, que en ningún apartado de Global Gateway aparezca, ni siquiera nombrada la sociedad civil. Incluso cuando entre sus prioridades está la educación de calidad con perspectiva de aprendizaje permanente, la cual incide directamente en la generación de competencias y capacidades de los habitantes en cada país, esta no es nombrada, a pesar de ser un espacio en el que normalmente las sociedades civiles juegan roles importantes.
Esto indica que el beneficio hacia las poblaciones donde se haga la inversión es considerado un efecto secundario o consecuencia de las inversiones en infraestructuras, pero no como un resultado directo de una inversión en el desarrollo social de esos países.
Oxfam acaba de sacar un informe denominado A QUIÉN BENEFICIA EL GLOBAL GATEWAY? y entre otras cosas plantea tres grandes riesgos que tiene su implementación, desde la perspectiva de generar desarrollo en los países del sur global.
- “Promueve los intereses comerciales y geopolíticos de la UE, alienta la privatización de la infraestructura y los servicios públicos en el sector energético.
- Impacto negativo sobre los DDHH y el medio ambiente. Afectación negativa en los empleos y medios de vida, generación de residuos tóxicos, uso de combustibles fósiles, etc. Estos riesgos se hacen más evidentes, pues el GG interviene en contextos ya caracterizados por violaciones a los derechos humanos.
- Su desarrollo e implementación no ha sido democrática ni transparente. Esto pues su introducción fue unilateral, sin la participación de los países del sur global, ni de la sociedad civil ni de los actores claves de esas sociedades”.
El informe concluye recomendando:
- Reevaluar la estrategia del GG sin demora
- Adoptar estándares elevados en los procesos de toma de decisiones, adquisiciones, transparencia e implementación del GG.
- Establecer procesos y mecanismos que permitan el escrutinio público y parlamentario del GG.
- Revisar la alineación del GG con los ODS
Este informe fue realizado por OSC europeas, a saber, EURODAD, COUNTER BALANCE, OXFAM con el apoyo de MISEREOR y hecho público en octubre de este año.
En las OSC de América latina y los países que reciben cooperación, ha ido tomando fuerza la noción de Descolonización de la cooperación, en la perspectiva de cambiar las relaciones de poder en el concierto mundial.
¿En qué medida Global Gateway aporta a esta idea? Dado que plantea entre sus principios asociaciones igualitarias, la pregunta es: ¿igualitaria entre quienes? entre los países que reciben la inversión y la UE; entre los inversionistas de la UE y la de los países donde se invierte (mundo financiero). Y en especial, entre las organizaciones de la sociedad civil que son parte del tejido social que puede lograr conectar la sociedad local afectada, la ciudadanía que trabaja por el desarrollo democrático de sus países y las instancias globales donde se articulan los cuantiosos capitales que se requieren para los ambiciosos objetivos que Global Gateway se propone.
Todavía no tenemos respuestas.
Gracias
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